為規(guī)范省級環(huán)境行政處罰案件辦理程序，提高案件辦理質(zhì)量，山東省日前印發(fā)了《山東省生態(tài)環(huán)境廳環(huán)境行政處罰工作程序規(guī)定（試行）》（以下簡稱《規(guī)定》）。
“《規(guī)定》印發(fā)實施后，將極大提高省級直接查辦重大案件數(shù)量，增強省級環(huán)境行政執(zhí)法震懾力，理順省級行政處罰職責分工，提高行政處罰工作效能，為助力全省生態(tài)環(huán)境綜合執(zhí)法行動順利開展，全面打好污染防治攻堅戰(zhàn)提供堅強保障。”山東省生態(tài)環(huán)境廳執(zhí)法局局長許偉介紹說。
省執(zhí)法局統(tǒng)一行使污染防治、生態(tài)保護、核與輻射安全行政處罰權(quán)
《規(guī)定》共二十七條，確定了省級環(huán)境行政處罰的基本原則、省級處罰情形、處罰工作程序等內(nèi)容。
《規(guī)定》要求，辦理環(huán)境行政處罰案件要堅持處罰與教育相結(jié)合、服務與管理相結(jié)合，堅持調(diào)查取證與決定處罰分開、案件集體審議研究，做到事實清楚、證據(jù)確鑿、依據(jù)正確、程序合法、裁量得當、文書規(guī)范。
根據(jù)《規(guī)定》，山東省生態(tài)環(huán)境廳執(zhí)法局依法統(tǒng)一行使污染防治、生態(tài)保護、核與輻射安全的行政處罰權(quán)。省生態(tài)環(huán)境廳各處室（單位）對監(jiān)督管理過程中發(fā)現(xiàn)應給予行政處罰的案件，應當書面告知執(zhí)法局。
《規(guī)定》明確，山東省生態(tài)環(huán)境廳及執(zhí)法局在執(zhí)法檢查中發(fā)現(xiàn)的十類重大環(huán)境違法問題，由省生態(tài)環(huán)境廳實施行政處罰。
山東省生態(tài)環(huán)境廳執(zhí)法局的劉婷告訴記者：“省生態(tài)環(huán)境廳執(zhí)法局會對涉嫌違反環(huán)境保護法律、法規(guī)和規(guī)章的違法行為進行初步審查，并在7個工作日內(nèi)決定是否立案。對不屬于重大環(huán)境違法問題情形的，交由設(shè)區(qū)的市生態(tài)環(huán)境局實施行政處罰。”
《規(guī)定》要求，立案后，發(fā)現(xiàn)不符合法定立案條件的，由山東省生態(tài)環(huán)境廳執(zhí)法局報廳分管領(lǐng)導批準后及時撤銷立案。對需要立即查處的環(huán)境違法行為，可以先行調(diào)查取證，并在7個工作日內(nèi)決定是否立案和補辦立案手續(xù)。行政處罰案件的調(diào)查取證由省生態(tài)環(huán)境廳執(zhí)法局指定兩名以上具有行政執(zhí)法資格的執(zhí)法人員負責。
對現(xiàn)場執(zhí)法、調(diào)查取證中容易引發(fā)爭議的行政執(zhí)法過程，要根據(jù)實際進行音像記錄。證據(jù)應當符合法律、法規(guī)、規(guī)章和司法解釋的規(guī)定。有違法事實不成立、作為當事人的自然人死亡等六種情形的，應當終結(jié)調(diào)查。
建立重大行政處罰案件案審會制度
《規(guī)定》要求，全面推行行政執(zhí)法公示、執(zhí)法全過程記錄、重大執(zhí)法決定法制審核等制度，進一步提高案件辦理質(zhì)量。
山東省生態(tài)環(huán)境廳執(zhí)法局終結(jié)調(diào)查并對案件進行內(nèi)部審查后，要將案件交法規(guī)與標準處進行法制審核。法制審核要根據(jù)不同情形，提出同意或者存在問題的書面審核意見。對法制審核未通過的，執(zhí)法局作出相應處理后再次報送法制審核。
《規(guī)定》明確，建立重大行政處罰案件案審會制度，對于案情復雜或者擬處罰100萬元以上罰款的案件，由山東省生態(tài)環(huán)境廳執(zhí)法局組織召開案審會對案件進行集體審議。
重大行政處罰案件經(jīng)案審會審議通過，其他案件經(jīng)法制審核通過后，由山東省生態(tài)環(huán)境廳執(zhí)法局起草行政處罰事先（聽證）告知書。告知書包括處罰事實和理由、處罰依據(jù)等內(nèi)容。
根據(jù)《規(guī)定》，行政處罰事先（聽證）告知書經(jīng)批準后，由山東省生態(tài)環(huán)境廳執(zhí)法局按照法定方式送達當事人，文書及送達回證一并存檔。當事人提出陳述、申辯的，由省生態(tài)環(huán)境廳執(zhí)法局聽取陳述、申辯。提出聽證的，由法規(guī)與標準處組織聽證。
行政處罰事先（聽證）告知期滿，或者陳述、申辯、聽證之后，由省生態(tài)環(huán)境廳執(zhí)法局起草行政處罰決定書，決定書經(jīng)批準后，由省生態(tài)環(huán)境廳執(zhí)法局按照法定方式送達當事人，文書及送達回證一并存檔。
《規(guī)定》要求，在行政處罰決定作出后，山東省生態(tài)環(huán)境廳執(zhí)法局立即將處罰信息錄入山東省企業(yè)環(huán)境信用評價信息管理系統(tǒng)，并于7個工作日內(nèi)通過省生態(tài)環(huán)境廳官網(wǎng)向社會公開行政處罰決定信息。
發(fā)現(xiàn)符合按日連續(xù)處罰情形，依法啟動相應處罰程序
按照《規(guī)定》，實施行政處罰時，及時作出責令當事人改正或者限期改正違法行為的行政命令?？梢援攬稣J定違法排放污染物的，山東省生態(tài)環(huán)境廳執(zhí)法局在現(xiàn)場調(diào)查時向排污者送達責令改正違法行為決定書，責令立即停止違法排放污染物行為。
山東省生態(tài)環(huán)境廳執(zhí)法局組織對當事人改正違法行為的情況進行復查，發(fā)現(xiàn)符合按日連續(xù)處罰情形的，應當依法啟動按日連續(xù)處罰程序。
《規(guī)定》要求，當事人逾期不履行行政處罰決定、行政命令的，山東省生態(tài)環(huán)境廳執(zhí)法局起草督促履行義務催告書，經(jīng)批準后依法送達。經(jīng)催告當事人逾期仍不履行行政處罰決定、行政命令的，依法申請人民法院強制執(zhí)行。
《規(guī)定》強調(diào)，符合行政處罰決定由當事人履行完畢、不予行政處罰無須執(zhí)行等情形的，經(jīng)批準后可結(jié)案歸檔。對已下達行政處罰決定和已結(jié)案的處罰案件，山東省生態(tài)環(huán)境廳執(zhí)法局將有關(guān)內(nèi)容及時錄入環(huán)境行政處罰案件辦理信息系統(tǒng)。
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