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到2020年，要完成覆蓋所有固定污染源的排污許可證核發(fā)工作。時(shí)間緊迫，任務(wù)繁重。生態(tài)環(huán)境部環(huán)境工程評(píng)估中心副主任鄒世英告訴記者，今年9月底前，基本完成磷肥、汽車(chē)、電池、水處理、鍋爐行業(yè)排污許可證核發(fā)；畜禽養(yǎng)殖、乳制品制造、家具制造、人造板制造等其他行業(yè)的發(fā)證率不少于40%，11月底前的發(fā)證率不少于80%，12月20日前基本完成核發(fā)任務(wù)。

 

截至目前，全國(guó)已經(jīng)核發(fā)完成24個(gè)重點(diǎn)行業(yè)4萬(wàn)余張排污許可證。在做好核發(fā)工作的同時(shí)，今年的另一項(xiàng)重要工作，是通過(guò)開(kāi)展清理整頓工作，實(shí)現(xiàn)已發(fā)證行業(yè)的全覆蓋管理。清理對(duì)象是2018年底前已進(jìn)行排污許可證核發(fā)的24個(gè)重點(diǎn)行業(yè)排污單位，其中，今年11月底前完成北京、天津、河北、山東、山西、陜西、河南、江蘇8省市上述行業(yè)的清理整頓試點(diǎn)工作，將所有固定污染源全部納入生態(tài)環(huán)境管理。全國(guó)其他省份也要開(kāi)展這項(xiàng)工作，但時(shí)間安排上稍晚，總體上要在2020年底前全面完成。

據(jù)鄒世英透露，通過(guò)評(píng)估發(fā)現(xiàn)，一些地方確實(shí)存在發(fā)證質(zhì)量不高的問(wèn)題，還有些地方對(duì)相關(guān)規(guī)定和要求理解不到位。比如，企業(yè)的法人承諾書(shū)按要求應(yīng)該放在排污許可證的副本中，承諾對(duì)數(shù)據(jù)真實(shí)性、全面性和完整性負(fù)責(zé)，確保按證排污。但在檢查的企業(yè)中，申請(qǐng)材料中都有法人承諾書(shū)，但沒(méi)放在排污許可證的副本中。有些企業(yè)臺(tái)賬記錄不規(guī)范，對(duì)排放情況季報(bào)、年報(bào)意識(shí)不強(qiáng)，甚至都沒(méi)有意識(shí)到上報(bào)數(shù)據(jù)中，出現(xiàn)了總量超標(biāo)的問(wèn)題。還有一些地方在核發(fā)過(guò)程中，使用的標(biāo)準(zhǔn)不科學(xué)，有些指標(biāo)人為加嚴(yán)較多。“在后續(xù)的許可證核發(fā)過(guò)程中，我們需要加強(qiáng)培訓(xùn)，提高人員的業(yè)務(wù)水平，以提高發(fā)證質(zhì)量。”鄒世英說(shuō)。

 

鄒世英告訴記者，在排污許可管理制度改革落實(shí)過(guò)程中，各地生態(tài)環(huán)境管理部門(mén)確實(shí)存在一些問(wèn)題和困難。一是對(duì)排污許可證申請(qǐng)與核發(fā)技術(shù)規(guī)范專(zhuān)業(yè)性的理解不到位、掌握不深入、重視程度不夠，二是地方環(huán)保部門(mén)核發(fā)排污許可證任務(wù)較重、技術(shù)能力不匹配。有些地方采取購(gòu)買(mǎi)第三方服務(wù)的方式來(lái)進(jìn)行技術(shù)支持，但第三方技術(shù)支持單位水平參差不齊，對(duì)技術(shù)規(guī)范和行業(yè)排污特點(diǎn)的認(rèn)識(shí)不足，也影響了排污許可證的核發(fā)質(zhì)量。

 

“對(duì)于企業(yè)來(lái)說(shuō)，尤其是中小民營(yíng)企業(yè)主要還是人的問(wèn)題，缺乏專(zhuān)業(yè)環(huán)保人員和專(zhuān)業(yè)環(huán)保知識(shí)，再加上企業(yè)對(duì)自身產(chǎn)排污情況掌握不夠全面，對(duì)相關(guān)排放標(biāo)準(zhǔn)的適用性、技術(shù)規(guī)范理解不到位，導(dǎo)致企業(yè)在排污許可申報(bào)、按證排污等方面存在困難。”鄒世英認(rèn)為，總的來(lái)說(shuō)，企業(yè)對(duì)于排污許可證的認(rèn)識(shí)在不斷強(qiáng)化，多數(shù)企業(yè)由原先的不關(guān)注、不重視，轉(zhuǎn)變?yōu)橹鲃?dòng)學(xué)習(xí)、主動(dòng)電話咨詢排污許可證管理的法律法規(guī)要求，主動(dòng)詢問(wèn)申報(bào)和實(shí)施過(guò)程中遇到的問(wèn)題。

 

據(jù)他介紹，現(xiàn)行排污許可制度與以前的*大不同，就在于政府對(duì)企業(yè)不再進(jìn)行“家長(zhǎng)式”和“保姆式”監(jiān)督把關(guān)，讓治理污染的責(zé)任主體回歸企業(yè)，企業(yè)要自證守法，自己證明自己的排污行為符合排污許可證要求。這既打通了企業(yè)內(nèi)部的環(huán)境管理鏈條，又打通了管理部門(mén)之間的監(jiān)管鏈條，通過(guò)許可證的發(fā)放進(jìn)一步明確了企業(yè)的主體責(zé)任和管理部門(mén)的監(jiān)管責(zé)任，督促企業(yè)由“要我守法”向“我要守法”轉(zhuǎn)變。

 

“總之，要通過(guò)排污許可制度的實(shí)施，讓企業(yè)和管理部門(mén)都嘗到甜頭。許可證的核發(fā)過(guò)程，能夠幫助企業(yè)梳理生產(chǎn)工藝流程，提升環(huán)境管理水平，同樣也能幫助生態(tài)環(huán)境部門(mén)提升管理效能，*大限度減少執(zhí)法過(guò)程中的自由裁量權(quán)。*終，要讓排污許可證成為政府環(huán)境監(jiān)管執(zhí)法的依據(jù)、企業(yè)環(huán)境守法的文書(shū)和社會(huì)公眾環(huán)保監(jiān)督的平臺(tái)。”鄒世英說(shuō)。

鄒世英 生態(tài)環(huán)境部環(huán)境工程評(píng)估中心副主任。參與《控制污染物排放許可制實(shí)施方案》《排污許可管理辦法》等排污許可制度頂層設(shè)計(jì)文件的起草，參與排污許可技術(shù)體系頂層設(shè)計(jì)，積極推動(dòng)環(huán)境管理制度整合銜接，統(tǒng)籌規(guī)劃建設(shè)全國(guó)排污許可管理信息平臺(tái)。