? 環(huán)保行業(yè)從“污染治理”到“生態(tài)服務(wù)”的轉(zhuǎn)型
發(fā)布時間：2019-03-14 10:55 點擊：
今年兩會，李克強總理在人大二次會議政府工作報告(以下簡稱“政府工作報告”)中提出:“要加強生態(tài)體系維護修正。推進山水林田湖草生態(tài)維護修正工程試點，繼續(xù)抓好國土美化、防沙治沙、水土流失管理和生物多樣性維護，深化國家公園體制改革。”
政府工作報告，為未來生態(tài)環(huán)境工業(yè)規(guī)劃了明晰藍圖，作為近些年生態(tài)環(huán)境范疇一再呈現(xiàn)的關(guān)鍵詞“山水林田湖草”、“國家公園體制改革”等等，拉開了環(huán)境工業(yè)的革新前奏，生態(tài)效勞業(yè)將成為環(huán)境工業(yè)未來的重要業(yè)態(tài)。
多重因素催化革新
人類直接或直接從生態(tài)體系得到的利益是“生態(tài)效勞”的理念，“國家公園”是現(xiàn)階段*直接的表現(xiàn)形式，并在西方國家閱歷了長期開展。
依照“國際天然維護聯(lián)盟IUCN”的解說，“國家公園”是指“國家為了維護一個或多個典型生態(tài)體系的完整性，為生態(tài)旅行、科學(xué)研究和環(huán)境教育提供場所而劃定的需求特別維護、辦理和使用的天然區(qū)域。”
作為*早提出國家公園概念并*早付諸實踐的區(qū)域，美國國會于1916年經(jīng)過了《國家公園辦理局組織法》，在內(nèi)政部樹立辦理國家公園的專門機構(gòu)——國家公園辦理局，將幾乎一切重要的、具有國家代表性的天然、文化、風(fēng)光遺產(chǎn)都?xì)w入其維護規(guī)模。經(jīng)過一個世紀(jì)的開展，美國國家公園總面積已達319713平方千米,掩蓋了3.6%國土。
在我國，十八大以后，伴隨著近些年國家開展山水林田湖草生態(tài)維護修正工程試點工程的推進，各地不斷創(chuàng)新行動，涌現(xiàn)了一批典型的國家公園，成為生態(tài)效勞工業(yè)的中心產(chǎn)品。
比如，在京津冀一體化戰(zhàn)略背景下誕生的“官廳水庫國家濕地公園”;以及在“共抓大維護、不搞大開發(fā)”精神指引下，落地武漢的長江生態(tài)公園。
這些“國家公園”的建造理念不僅對標(biāo)了西方“國家公園”的規(guī)劃特點，也具有“天人合一、道法天然”的中國特色，經(jīng)過科學(xué)布局出產(chǎn)空間、生活空間、生態(tài)空間，以及山水林田湖草的修正，可繼續(xù)性和體系化的生態(tài)效勞，打造人與天然、人與動物、人與景象調(diào)和共生的環(huán)境或人居體系。
作為生態(tài)效勞業(yè)的中心產(chǎn)品，一系列“國家公園”的樹立將為我國深化國家公園體制改革起到重要的推進作用。
生態(tài)效勞職業(yè)的興起，更是完成高質(zhì)量開展過程中，政治、技能、社會、工業(yè)等多方面的需求。
從政治上看，黨的“十八大”以來，完成“公民群眾享有美麗宜居環(huán)境”是生態(tài)文明建造的重要任務(wù)。
從技能上看，新時代的技能探索，不僅要求污水處理廠能安穩(wěn)運營，還需求把安穩(wěn)運營的效果讓公民感知到，傳遞到經(jīng)濟可以支撐的規(guī)模中。山水林田湖草是生命共同體，新時代下的環(huán)境需求是綜合性的需求。因而，傳統(tǒng)點狀供給不能滿意新時代下的生態(tài)環(huán)境需求。
從社會上看，當(dāng)下環(huán)境和經(jīng)濟的矛盾仍舊很深，深化國家公園體制改革，推進生態(tài)效勞工業(yè)開展，是遵循高質(zhì)量開展、鄉(xiāng)村復(fù)興、精準(zhǔn)扶貧，有用實踐“兩山經(jīng)濟”的上乘之策。
從工業(yè)上看，從上世紀(jì)末國家環(huán)保專項整治行動，到近些年水、固、氣三大十條的發(fā)布，方針方針雖然是環(huán)境工業(yè)開展的“推手”。但當(dāng)?shù)胤秸差A(yù)算捉襟見肘，政府發(fā)債和政府融資平臺受到嚴(yán)厲約束的情況下，許多環(huán)保公司失去了造血才能，生態(tài)文明與高質(zhì)量開展需求改動政府出資的形式，以愈加商場化的手法推進。
由此可見，在多重因素的推進下，環(huán)境工業(yè)將由“污染管理”逐步轉(zhuǎn)向“生態(tài)效勞”。有研究者以為，未來，“國家公園體制改革”的推進，樹立以國家公園為主體的天然維護地體系，將為我國環(huán)境工業(yè)帶來新革新。
重塑工業(yè)格式
E20研究院院長傅濤以為，過去三十年，環(huán)境工業(yè)閱歷了設(shè)備制作時代—工程效勞時代—出資運營效勞時代，環(huán)境工業(yè)的裝備方法一向不是徹底按商場裝備，而是由政府裝備。大氣十條、水十條、土十條所掩蓋的范疇，只有30%到40%直接計入了工業(yè)的規(guī)模，未來很大一部分需求還在陸續(xù)開釋。
嚴(yán)厲意義上講，傳統(tǒng)環(huán)境工業(yè)與生態(tài)效勞業(yè)均是方針導(dǎo)向性工業(yè)，但與傳統(tǒng)環(huán)保職業(yè)不同，生態(tài)效勞業(yè)，打破了傳統(tǒng)環(huán)保職業(yè)的“壁壘”。傳統(tǒng)環(huán)保職業(yè)以公共基礎(chǔ)設(shè)施建造為主，有著天然的排他性，一個企業(yè)簽署了BOT公約后，其它企業(yè)很難參加，導(dǎo)致環(huán)保企業(yè)業(yè)務(wù)布局呈地方割據(jù)態(tài)勢，約束了生態(tài)價值。而生態(tài)效勞工業(yè)，經(jīng)過“生態(tài)+”的形式，改動了 “政府出資，企業(yè)建造”的傳統(tǒng)形式，多方合作、敞開共贏，生態(tài)價值呈現(xiàn)幾何性增加。
從商業(yè)視點看，生態(tài)效勞職業(yè)，較少的依賴政府財政補貼，具有愈加敞開的邊界，讓不同企業(yè)作為生態(tài)效勞主體參加其中，打造了“羊毛出在豬身上”的商業(yè)形式，發(fā)明了多元化、多工業(yè)協(xié)同的贏利來歷。
因為愈加商場化的特性，工業(yè)活力被激發(fā)，作為商場經(jīng)濟中*活潑的個別，民營企業(yè)關(guān)于生態(tài)效勞企業(yè)的報導(dǎo)一再見報。以億利集團在庫布其沙漠開展的生態(tài)效勞項目為例，內(nèi)蒙古自治區(qū)政府提供“荒漠化防治,誰管理、誰一切、誰獲益”方針，與億利集團合作開展沙漠生態(tài)修正。億利以修正后土地作為價值，與具有光伏發(fā)電企業(yè)浙江正泰打開“平臺經(jīng)濟”合作，出資光伏電站。據(jù)測算，1GW生態(tài)光伏每年可發(fā)電5.27億度，節(jié)約標(biāo)準(zhǔn)煤44.2萬噸，減排二氧化碳117萬噸，防風(fēng)固沙面積可達4000公頃，生態(tài)效益顯著。僅此一項，每年就帶來以億計算的贏利。此外，經(jīng)過在沙漠區(qū)域栽培甘草、肉蓯蓉等沙漠產(chǎn)品，作為經(jīng)濟作物，構(gòu)成億利健康工業(yè)。經(jīng)過修正后的庫布其已被打造成國家沙漠公園，是4A旅行景區(qū)，年均游客達百萬人次，被生態(tài)環(huán)境部授予“庫布其沙漠億利生態(tài)示范區(qū)‘綠水青山就是金山銀山’實踐創(chuàng)新基地”。
這一成功經(jīng)驗，逐步被復(fù)制到生態(tài)公園項目當(dāng)中。作為官廳水庫國家濕地公園的總包商，億利集團為生態(tài)公園規(guī)劃了明晰的盈利藍圖，正積極與地方政府對接，參議后續(xù)運營合作事宜。
作為新興工業(yè)，政府辦理體制也要出臺引導(dǎo)方針，為生態(tài)效勞工業(yè)開展方向。比如內(nèi)蒙古自治區(qū)政府的“誰管理、誰一切、誰獲益”方針等。此外，因為生態(tài)效勞愈加體系，區(qū)域之間、部分之間聯(lián)防聯(lián)控和協(xié)同共建機制有待加強，生態(tài)補償機制也亟待樹立健全。
傅濤以為，生態(tài)效勞，需求重新規(guī)劃生態(tài)效勞業(yè)的商業(yè)形式;以生態(tài)環(huán)境效果的效勞作為商業(yè)效勞形式規(guī)劃，而不是以傳統(tǒng)效勞為基礎(chǔ)來規(guī)劃，可以很好的發(fā)揮生態(tài)效勞業(yè)的優(yōu)勢。此外，關(guān)于企業(yè)而言，生態(tài)效勞要求企業(yè)具備體系化解決方案的才能。雖然我國具有巨大的針對“大氣”、“污水”、“土壤”、“固廢”甚至“危廢”處理處置的企業(yè)集體，但鮮有企業(yè)具備“山水林田湖草”的全體維護、體系修正、綜合管理的中心才能，對生態(tài)問題辨認(rèn)不夠準(zhǔn)確，因而，在“尊重天然、順應(yīng)天然、維護天然”的理念下，提高中心才能是遵循落實是推進生態(tài)效勞工業(yè)的重中之重。
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